近期国务院、财政部分别发布涉及海南的重磅政策，包括印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，强调提升高端旅游服务能力，制定出台海南
近期国务院、财政部分别发布涉及海南的重磅政策，包括印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，强调“提升高端旅游服务能力”，制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案、完善离岛免税购物政策和离境退税政策等，海南旅游由此迎来多重利好。但海南旅游和全国旅游业面临同样的问题：产品创新不足，区域发展不平衡，专业人才的短缺。业内专家认为，能否解决这些短板是海南旅游成功进阶的关键。
扩增政策利好面提升消费
国务院办公厅11日发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，其中提到制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案，及时总结59国外国人海南入境旅游免签政策实施效果等。早在今年4月，中央宣布支持海南建设自由贸易区(港)。海南自贸区(港)定位为“三个基地一个中心”，其中“一个中心”明确规定海南为“国际旅游消费中心”，也即意味着海南将被打造成全球商品消费集散中心。由此，海南放开免税商品的限额、范围和种类等的限制成为必然。
离岛免税购物堪称海南目前含金量最高、影响最广泛的政策之一。自2011年4月20日实施以来，多次调整后，海南购物限额从5000元升至16000元，商品品种由21类扩大到38类，从乘飞机离岛扩大到乘火车离岛，从实体店购买扩大到网购。数据显示，截至2017年底，海南海口、三亚两家离岛免税店累计实现免税销售额305.89亿元，购物人次达976.5万，人均购物3133元。今年国庆期间，海南海口、三亚两家免税店共接待游客16.03万人次，同比增长4.41%;销售额达2.4亿元，同比增长16.81%。
不过，亦有业内人士表示，目前海南存在离岛免税市内店过少、免税额度偏低、离岛免税经营主体单一等问题。
近期，财政部印发《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等一系列重要文件，其中显示，财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客，实现离岛旅客全覆盖，研究增设免税店，提高年度免税购物限额。有媒体报道透露，海南购物免税额度或将翻倍，由当下的1.6万元提至3万元左右。
海南旅游向高端迈进
为推进国际旅游消费中心等定位落地，海南对政府组织结构也进行了调整。在《海南省机构改革方案》获得中央批准后，9月29日，海南省旅游和文化广电体育厅正式挂牌成立，其将旅游、文化和体育等职责进行整合。整合后或将有助于海南将旅游、文化和体育等资源进行打通融合，促进旅游业发展。
原国家旅游局规划专家王兴斌认为，这一新机构名称中“旅游”被放在“文化”前面，突出了“旅游”，也凸显了旅游在海南发展中的位置。
重磅定位和调整动作背后，也藏着一些隐忧和挑战。海南官方数据显示，今年国庆期间全省游客378.92万人次，同比增长7.66%;旅游总收入68.83亿元，同比增长13.54%。前者的增速低于全国平均水平，后者高于全国平均水平。
同时，国庆期间，海南进出港人数和车辆却同比下降，分别是进港615205人，同比下降2.17%，出港585891人，同比下降5.91%;全省进港车辆40477辆，同比下降6.13%，出港车辆35645辆，同比下降12.30%。
横向对比来看，山东青岛今年国庆期间游客人次706.5万，同比增长33.3%;实现旅游消费83.94亿元，同比增长26.4%。与一市对比，海南一省之量却处于下风。与其他省(直辖市、自治区)对比，今年国庆期间海南也就高于宁夏、西藏等较偏远区域，在全国整体处于较低位置。
王兴斌认为，衡量海南旅游质量的关键数据还在于过夜游客量以及游客的人均消费水平。今年国庆期间海南的游客量不算多，但过夜游客人次占总游客量的44.7%，人均消费1816元，超过国内平均水平的825元(国内旅游人均消费，参考对比)，质量尚可。在他看来，上述有关海南旅游的国务院和财政部印发的文件中，国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》中的“提升高端旅游服务能力”最为重要，即海南在高端旅游发展方面要进一步提升。
《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的具体表述是“提升高端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游‘一程多站’航线。”
沿着这一角度，王兴斌认为高端旅游强调的不是游客量一定要达到多少，而是要求旅游产品高端化，在消费方面有更多的提升，而“拓展邮轮航线、支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点”等政策，在拉动游客人均消费方面将有积极作用。
旅游产品和人才问题待解
游客量的多寡与起伏依然是检验一个旅游目的地的魅力大小的标尺。作为海南旅游重要流量池的三亚，今年国庆期间表现不够好。数据显示，今年国庆期间，三亚接待游客量和旅游收入的增速都显现下滑态势，共接待游客71.30万人次，同比增长4.45%，旅游收入同比增长14.14%。
业内人士认为，受国际国内经济大环境影响，以及三亚整顿旅游市场等因素影响，三亚国庆期间游客量增速放缓属正常现象。但旅游产品“性价比”不明显是影响更多游客进入三亚的主因之一，其需要在旅游资源开拓及旅游产品创新方面下更多功夫。
旅游产品的创新供给，亦是整个海南旅游亟须突破的问题。海南省发改委近期披露，海南将从打造全球免税购物中心和时尚消费中心，丰富提升国际旅游产品供给，培育旅游消费新业态和打造智慧型国际消费集聚区等多个方面着手，加快推动国际旅游消费中心建设。
在王兴斌看来，海南推进国际旅游消费中心的建设，存在两个较为明显的问题，一是海南的休闲度假产品尤其是文化度假产品比较缺乏，这是海南旅游的软肋，“一个旅游目的地，没有自己鲜明的文化特色、文化符号，是不能成为高端旅游目的地的。文化品位往往决定了一个地方旅游品质的高低。”他建议，海南的“天涯”文化无论从历史还是地理区位来看，都给人一种神秘的感觉，天涯海角不只是一个地理标志，更积淀下了海南独有的天涯文化，可以进行挖掘开发，形成天涯文化品牌。
另一个问题是海南旅游布局区域不平衡，还是集中在南北(三亚、海口)两个点上，“南北热、中间冷”及东部较热、西部冷的整体格局还没有根本性变化，海南全岛的旅游消费集中在少数地区。他建议，海南在下一步的旅游开发中要把区域平衡放到一个非常重要的位置，可以进一步开发中部的热带森林生态旅游和本土民族风情游等。
除此之外，王兴斌还认为海南旅游还存在人才问题，诸多优惠政策能否用好，核心在于海南要有自己的人才队伍，“这个人才队伍应该是全方位的，要有行政管理方面的人才队伍，还要有旅游管理、旅游开发、旅游服务等人才队伍。”而目前海南缺乏人才，目前的人才结构要完成中央对海南定位的落地建设还有很大差距，“要靠海南培养自身的人才，另外更重要的是要吸纳全国的和世界的人才，特别是更多的吸纳港澳台的人才。”
