如何防控政府债务风险、房地产税立法如何推进?个税起征点调至多少?7日上午，十三届全国人大一次会议在北京梅地亚中心举行记者会，财政部部
如何防控政府债务风险、房地产税立法如何推进?个税起征点调至多少?7日上午，十三届全国人大一次会议在北京梅地亚中心举行记者会，财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林围绕“财税工作和财政改革”回答中外记者提问。
“放水养鱼”激发经济新活力
大力减税降费背景下，去年我国财政收入缘何实现7.4%的较快增长?
“经济是财政的基础，财政收入状况归根结底取决于经济发展态势。”肖捷说，去年我国经济总量迈上80万亿元新台阶，同比增长6.9%。经济活力不断增强，企业效益不断改善，这是财政收入增长的基础条件。
与此同时，工业生产者出厂价格指数(PPI)上涨较快，直接带动按现价计算的相关税收快速增长;近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策，不断培植发展新税源，也为财政增收提供了源头活水。
“这些因素的共同作用，推动2017年我国财政收入实现较快增长。这也恰恰印证了我国经济发展不仅出现了总量的扩大，也实现了质量和效益的提升。”肖捷说。
肖捷说，2018年，我国将继续实施减税降费政策，用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法。全年减税预计超过8000亿元，通过清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等预计减负3000多亿元。
中国未来几年债务风险不会发生明显变化
肖捷在记者会上说，截至2017年底，我国政府负债率36.2%，较上年有所下降，低于国际社会通用的所谓60%警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。预计未来几年政府债务风险指标水平不会有明显变化。
肖捷说，截至去年年底，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中，中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。我国政府负债率(债务余额/GDP)为36.2%，比2016年的36.7%下降了0.5个百分点。
“按照新预算法规定，发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。”他说，“大家请注意，是唯一合法形式。”
2017年，财政部查处并公开通报了10批违法违规举债案例，处理了近百名相关责任人。“对于各类违法违规举债问题，我们的态度是坚决的、明确的，也就是发现一起，要查处一起、问责一起。”肖捷说。
他表示，下一步，财政部门将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，进一步规范和加强地方政府债务管理。在“开前门”方面，今年拟安排地方政府专项债券13500亿元，比去年增加5500亿元。同时，合理确定分地区的地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。在“堵后门”方面，坚持谁举债、谁负责，严格落实地方政府的属地管理责任，债务人和债权人依法合理分担风险。同时，将加大督查问责的力度，做到终身问责、倒查责任。
“我们相信，通过这些措施，在各方面的共同努力下，完全能够确保不发生系统性风险。”肖捷说。
理顺央地财政关系 预算绩效管理扩围
党的十九大提出，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
肖捷说，此前我国已先后出台外交领域的改革方案和基本公共服务领域中央和地方共同财政事权和支出责任划分改革方案。今年将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的改革。
“通过推进这项改革，将有力促进各级政府更好履职尽责，更有效地提供基本公共服务供给效率和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”他说。
今年全国一般公共预算支出规模约21万亿元，如何把钱花在刀刃上、花出实效?
肖捷表示，目前预算绩效管理仅限于一般公共预算，下一步绩效管理范围将逐步扩大到所有的财政资金，包括政府性基金预算和国有资本经营预算。
“财政部门将一如既往牢固树立勤俭节约和过紧日子的思想，在财政支出方面以绩效为导向，创新预算管理模式，努力做到少花钱、多办事、办好事。”他说。
房地产税制度设计将合理降低建设交易环节税费负担
史耀斌在记者会上表示，在设计房地产税制度时，将合理降低房地产在建设交易环节的税费负担。
史耀斌介绍，房地产税作为一个税种历史悠久，在大多数国家普遍实施。几乎每个国家的房地产税制度都存在以下四个共性的制度安排：
一是所有的工商业住房和个人住房，都会按照评估值来征税;二是所有国家的房地产税制度安排中，都有一些税收优惠;三是房地产税属于地方税，它的收入归属于地方政府;四是因为房地产税的税基确定比较复杂或者非常复杂，所以需要建立完备的税收征管模式。
史耀斌表示，我国房地产税制度设计会参考国际上共性的制度性安排的一些特点，但会从中国的国情出发来合理设计，比如合并整合相关税种，以及合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等，使房地产税制度更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。
史耀斌说，按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这个总体思路，目前正在设计、完善，并进行论证和听取意见。
个税改革增加子女教育、大病医疗等专项扣除
“提高个人所得税起征点”写入政府工作报告引发广泛关注。史耀斌在记者会上表示，起征点提高到什么程度，将根据居民的基本生活消费水平的变化来提出政策性建议。
史耀斌说，此次个人所得税改革有两大内涵值得关注，除了提高起征点，另一个内涵是前所未有的，即增加了专项扣除，首选重点就是子女教育、大病医疗等老百姓最急需最关切的方面。“当然，我们还会根据实际的情况来最后具体确定专项扣除项目的规模和数目。”
“此次个人所得税改革还要改革完善个人所得税的征税模式。”史耀斌说，改革会将分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制，这也是世界上通行的个人所得税征税模式。
“我们会将一些劳动性所得，比如说工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等作为综合所得合并起来，然后再确定一个基本减除费用，大家称之为起征点，再进行征税。”
史耀斌说，改革旨在更好体现税收公平，体现调节收入分配的作用。改成综合与分类征收的税收模式后，综合性征税的项目会按年汇总来进行综合征税。
史耀斌表示，下一步将加快启动税收改革方案，同时启动个人所得税的修法，把所有的改革要素通过税法的修订最终确定下来。“相信通过这些改革，能够使个人所得税纳税人的税负更加合理，同时也更好地显现个人所得税调节收入分配，促进社会公平的积极效应。”
