湖南“利剑”直指生态环境风险隐患
◆本报记者 刘立平 通讯员 陶佳
261天，查出7109个生态环境风险隐患，其中7040个隐患经过整改或管控实现“风险降级”。
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2022年，在防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动（以下简称“利剑”行动）助力下，湖南省全年未发生较大及以上突发环境事件、未发生因环境污染引发的群体性事件、未发生影响恶劣的生态环境舆情事件。
18个省直单位共同行动，查出一批隐患
“‘利剑’行动是湖南省生态环境厅2022年的‘一号工程’，全省18个省直单位参与推进。”湖南省生态环境厅副厅长黄宇介绍，“利剑”行动是湖南省组织开展的排查类别最全、涉及部门最多的一次生态环境风险隐患排查工作。
为切实防范化解湖南省重大生态环境风险隐患，2022年4月，湖南省生态环境保护委员会印发《全省防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动方案》。湖南省生态环境保护委员会办公室统筹协调，全省18个省直厅局、14个市州和生态环境保护系统21个相关部门、单位参与行动，出动执法人员13.2万人（次），检查企业5.7万家（次），对14个类别的环境风险隐患问题全面展开地毯式排查。
“我们利用无人机对辖区内老旧厂房开展生态环境隐患排查时，发现位于桂阳县某公司废弃厂房内有人正在从事非法冶炼。”郴州市生态环境局桂阳分局（以下简称桂阳分局）执法人员介绍，2022年4月，桂阳分局发现易某等3人采用湿法冶炼方式从原矿中提取金、银和钯等贵金属，非法冶炼产生的部分废水经高炉旁水沟排入外环境。
经采样监测，外排废水pH值为1.77，总砷值为194mg/L、总镉值为1.56mg/L、总铬值为11.5mg/L，分别超过《污水综合排放标准》最高允许排放浓度297倍、26.5倍和6.67倍。
“核实易某等人的生产事实后，第二天我们就对该厂生产设备、经营场所、生产物料、供电设施依法进行了扣押与查封，同时将该案件线索通报桂阳县森林公安局，联合其共同开展调查取证。”桂阳分局执法人员说。
经查证，易某等3人非法冶炼排放含砷、镉、铬污染物超标3倍以上的行为构成“严重污染环境”，涉嫌污染环境罪。目前，该案件已移送郴州市桂阳县人民检察院审查。生态环境部门同步对遗留的污染物迅速处置，及时消除环境隐患，有力保障生态环境安全。
这个案例是湖南省生态环境厅首个向公众发布的“利剑”行动典型案例。为加强“利剑”行动典型案例曝光力度，湖南省各市州利用官网和社会媒体曝光典型案例250余个。2023年1月，省生态环境环境厅联合公、检、法发布14个典型案例，彰显了公、检、法多部门跨区域联勤联动打击污染环境违法犯罪、遏制环境污染违法行为的新态势，有效震慑了环境违法犯罪行为。
为引导群众参与环境风险隐患排查和监督工作，生态环境部门一直在加大公众举报奖励力度。各地陆续设立举报专线，发布举报奖励办法，最终汇总群众举报反映问题255个。
2022年，湖南省通过“利剑”行动共发现风险隐患问题 7109个，其中 7040个风险隐患问题已降级，降级比例达到99.03%。“按照‘利剑’行动规划，2022年10月开始启动‘回头看’，确保已整改降级的风险隐患问题不反弹。”湖南省生态环境厅相关负责人表示。
4个督察组对14个市州“利剑”行动开展专项督察
“为防止‘灯下黑’，在各地完成首轮全面排查后，湖南省生态环境厅牵头组成4个督察组，对14个市州展开‘利剑’行动专项督察。”湖南省生态环境厅相关负责人表示，专项督察重点查看重点领域生态环境风险隐患排查整治情况、工业企业特别是重点企业生态环境风险排查整治情况、生态环境领域社会风险全面排查化解情况、突发环境事件预警预报和应急准备情况、突出生态环境问题整改情况、生态环境领域疫情风险防控情况等。
2022年9月16日，湖南省第二生态环境保护专项督察组（以下简称督察组）对常德市武陵区现场督察时发现，常德市湘聚阁食品有限公司存在雨水排口偷排、超标生产废水污染外环境的环境违法行为，违法性质恶劣，环境污染严重。对湘聚阁公司的违法排污行为，督察组立即反馈，常德市生态环境局武陵分局对企业环境违法行为立案调查，并将案件移送公安机关，启动对相关责任人实施行政拘留的程序。
2022 年，督察组通过暗访点位、调阅资料、走访调查、现场检查等，发现一批涉及重金属污染、尾矿库环境安全风险、历史遗留矿山污染、自然生态破坏、医废处置不规范、工业企业污染等隐患，最终向市州反馈生态环境风险问题162个，公布3起典型案例，移交4起问责案例。
对7100多个隐患实行分级管控，压实属地监管责任
“摸清底数的目的，就是为了更有效地管控风险。”湖南省生态环境厅相关负责人表示，对排查出来的7109个风险隐患，在全国范围内率先制定出台“分级管理指南”，将不同类别的隐患从重到轻分“红、橙、黄、蓝、绿”5个等级，建立动态清单，根据整改或管控情况，实时调整更新。
2022年6月，宁远县太平镇白土村大冲岭油茶基地有人违法倾倒养殖废水，严重污染村内水体，被群众举报。生态环境执法人员现场监测水质后，将这一问题定为橙色风险隐患，当天就安排专业人员跟进指导，督促当事人对污染水体采取消毒处理，最大程度减小环境危害。一周内，经现场验收，问题降为绿色风险等级。
据湖南省生态环境厅介绍，按照管控要求，经市级人民政府同意，红色等级风险隐患问题风险管控到位后可降为蓝色等级；橙色问题限期整改到位后可降为绿色等级；经县级人民政府同意，黄色问题立行立改后可降为绿色等级。
“这种创新性分级管控，有力压实了环境风险隐患属地监管责任。”湖南省生态环境厅相关负责人告诉记者。
“利剑”继续高悬，打好开局之战
“2022年，全省共发生7起因安全生产或交通安全事故引发的一般突发环境事件，数量为近5年最少。”黄宇认为，“利剑”行动的直接成果，就是全省突发环境事件高发态势得到有效遏制。
2022年，湖南省遭遇极端干旱，而生态环境监测数据显示，湘江流域重点断面和支流平均铊浓度持续降低，较2020年下降了50%以上，资江流域锑浓度稳定可控。在去年极端干旱的情况下，牢牢守住了群众饮水安全底线，32个地市级饮用水水源地达标率为100%。
“通过‘利剑’行动基本摸清湖南省环境风险隐患‘家底’，有效遏制了突发环境事件高发态势。”黄宇介绍，今年，湖南省将在2022年“利剑”行动基础上，着重紧盯重点时段、重点行业、重点领域的重点问题，继续深入推进“利剑”行动，排查、整治、管控、消除各类风险隐患，守住生态环境安全底线。
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